Эксперты продолжают обсуждать выступление Владимира Путина, в котором глава государства предложил правительству подумать об ограничениях на экспорт стратегического сырья и металлов. Среди таких металлов в президентском выступлении фигурировал и титан. Между тем с титаном имеются проблемы и другого свойства, которые касаются добычи сырья, необходимого для его производства.
Глава комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов направил письмо министру финансов России Антону Силуанову с предложением распространить ставку рентного коэффициента в размере 1 при расчёте налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в части руды таких редких металлов, как титан и цирконий. Что это даст отрасли и почему вообще возникла потребность в данной инициативе?
В июле 2021 года при расчёте налога на добычу ряда полезных ископаемых был введён рентный коэффициент в размере 3,5. Исключение было сделано лишь для концентратов, содержащих золото. Для них коэффициент равен 1.
Как указывает в письме Кутепов, в связи с этим налоговая нагрузка на пользователей недр, осуществляющих добычу редких металлов, была увеличена. Сенатор предлагает редкие металлы приравнять в этом отношении к золоту.
Кутепов, в частности, ссылается на Туганский ГОК «Ильменит», который производит титан и цирконий. Предприятие готовится к строительству второй очереди, которая увеличит производительность ТГОКа в 10 раз — и очень заинтересован в налоговых преференциях.
Глава комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов.
Казалось бы, в Налоговом кодексе по отношению к новым проектам по добыче РМ и РЗМ в статье 342.7 прописаны значительные налоговые льготы. Вводился так называемый «коэффициент, характеризующий особенности добычи редких металлов» (Крм). Он считается равным 0,1, то есть НДПИ для таких предприятий резко уменьшается, предусмотрена скидка в 90% на 10 лет с начала добычи.
Но не всё оказалось так просто. Как выяснилось, в Налоговом кодексе перечень редких металлов приводится дважды: в статье 337.2, где определяется понятие «добытое полезное ископаемое», и в статье 342.8 «Порядок определения и применения рентного коэффициента Крента». И эти два списка... не совпадают!
В первом случае титан и цирконий упоминаются, во втором, который, собственно, про льготы, почему-то нет! То ли забыли, то ли сознательно вычеркнули, руководствуясь какими-то недоступными обычному разуму соображениями.
Причём ладно бы один цирконий, его в России потребляется в год всего 50 тонн, в основном атомщиками (хотя в своей сфере он очень важен). Но титан, который имеет значительный рынок потребления внутри страны?! Письмо члена Совета Федерации попросту предлагает исправить явную несуразность.
Конечно, есть и другие способы снизить налоговую нагрузку в сфере добычи редких и редкоземельных металлов. «Если инициативу примут, то на нас она значительного влияния не окажет, — рассказали «Про Металлу» в компании «Техноинвест Альянс», которая собирается организовать добычу редких металлов на месторождении Зашихинское в Иркутской области.
— Мы будем добывать тантал и ниобий, а на них и так первые 10 лет действует Kрм = 0.1. А именно этот период вносит основной вклад при расчёте IRR. Правда, готовимся добывать и цирконий тоже, так что это хорошая новость. Но, что ещё более важно, мы заключили на наш проект Соглашение о защите инвестиций и капиталовложений (СЗПК), так что Рентный коэффициент (Крент) при расчёте НДПИ у нас в любом случае будет равен 1 на протяжении 20 лет».
В отрасли поддерживают идею снизить налоговую нагрузку в сфере добычи редких и редкоземельных металлов
Но такое Соглашение есть не у всех, и вообще, разумнее не зависеть от любых контрактов, находясь просто под защитой закона.
«Как глава Ассоциации, полностью поддерживаю данную инициативу. Она направлена на гармонизацию законодательства, — рассказал «Про Металлу» председатель Ассоциации производителей и потребителей редких и редкоземельных металлов Руслан Димухамедов. — Странно получается. В разделе Налогового кодекса, где говорится о базовых ставках, редкие и редкоземельные металлы добросовестно перечислены, а вот в раздел о коэффициенте поддержки добычи редких и редкоземельных металлов титан и цирконий не вошли.
Задача состоит в том, чтобы титан и цирконий также включить в зону действия защитного коэффициента Крм.
До введения коэффициента 3,5 (так называемой «поправки Белоусова», как её называют участники рынка, поскольку он в тот момент был вице-премьером и курировал данный вопрос) для всех, кто добывал РМ и РЗМ, ставка НДПИ была порядка 5-6%, и вдруг она кратно выросла. Базовая ставка НДПИ по титану и цирконию составляла 4,8%. И вдруг увеличилась до 16,8%. Это очень немало, она серьёзно влияет на экономику добывающего предприятии. ГОК «Ильменит» — это у нас первенец по масштабной добыче титана, и чтобы успешно проектировать свою работу, им важно, чтобы налоговые обременения были посильными. И не только для них.
Сырьевая база по титан-цирконию у нас в России очень большая, миллионы тонн, но наши ильменитовые пески беднее титан-циркониевым материалами, чем многие зарубежные месторождения, поэтому тем, кто в России начинает добычу титана, с иностранным сырьём конкурировать трудно. Но если нашей стране нужна своя цепочка от добычи до переработки и выпуска готовой продукции, то государству стоит поддержать инициативу Совфеда. Тем более, прямых финансовых затрат от государства эта инициатива не потребует», — подчеркнул Руслан Димухамедов.
Председатель Ассоциации производителей и потребителей редких и редкоземельных металлов Руслан Димухамедов.
«В НК РФ существует путаница в терминах. В статье 342.8 «Порядок определения и применения рентного коэффициента Крента» о титане и цирконии авторы Налогового кодекса вдруг вспомнили, но... очень «точечно», упомянув многокомпонентные комплексные руды, конкретно «расположенные полностью или частично на территории Мурманской области», которые содержат одновременно титан, ниобий, тантал и РЗМ. Но льготы по НДПИ предоставляются лишь при условии заключения соглашения о сохранении занятости до 31.12.2021 г. и соглашения о защите и поощрении капиталовложений...
Пора привести налоговое регулирование редких металлов к единой логике. Искоренение путаницы в НК, установление единого перечня редких металлов и уменьшение для них налоговых платежей (снижение Крента и/или Крм) — дело правильное и важное. Ведь для немногих желающих добывать редкие металлы в нашей стране условия неподъёмные», — заявил «Про Металлу» руководитель компании «Аркминерал-Ресурс» Андрей Тренин (компания планирует разрабатывать месторождение Африканда).
Титан является важнейшим стратегическим металлом.
Итак, в отрасли идею поддерживают. Есть только проблема, согласится ли с ней Минфин, который очень нервно в последнее время реагирует на любые предложения о налоговых послаблениях. К слову сказать, в марте 2023 года обозревателю «Про Металла» довелось присутствовать на заседании Экспертного совета по металлургии, тяжёлому машиностроению и горнорудной промышленности при Госдуме РФ. Там данную проблему обсуждали (в связи с упомянутым выше Зашихинским месторождением), депутаты нижней палаты направляли ведомствам свои предложения, а воз, как говорится, и ныне там...
И в довершение темы хотелось бы отразить иной её аспект. Аналогичная путаница в НК существует не только в отношении титана. Точно такая же методика («тут помню, тут не помню») была использована законодателями и в отношении, например, вольфрама и молибдена. Сейчас это не особенно кого-то интересует, поскольку оба названных металла в России почти не добывают. Но ведь добывать собираются! Месторождение Тырныауз на Северном Кавказе.
И что-то нам подсказывает, что когда дело дойдёт непосредственно до добычи, и недропользователи, и чиновники вдруг спохватятся и побегут снова Налоговый кодекс корректировать, теперь уже в этой части. Так, может, решить вопрос одновременно, чтоб два раза не голосовать?
Алексей Василивецкий
