Издание Mongabay (США) публикует материал о том, как крупный бизнес-проект, реализуемый в Малави австралийской горнодобывающей компанией, грозит разрушить традиционный уклад жизни местного населения. Предлагаем перевод этого материала.
Два подхода
В 2006 году австралийская горнодобывающая компания Globe Metals & Mining начала разведку месторождения редкоземельных металлов, ниобия и тантала, на холмах Каньика в округе Мзимба на севере Малави, а в 2012 году подтвердила своё намерение начать коммерческую добычу. Жители окрестных деревень прожили эти 16 лет в постоянном беспокойстве о своём будущем.
Соглашение о добыче полезных ископаемых между Globe Metals & Mining и правительством Малави, которое ещё предстоит заключить, определит условия эксплуатации первого рудника в Африке по добыче ниобия (в настоящее время Бразилия обеспечивает почти 90% его мировых поставок).
Компания, чья штаб-квартира расположена в Перте, столице штата Западная Австралия, называет ниобий «стратегическим металлом» и «ключевым элементом зелёной революции», сулящим хорошую прибыль в условиях «прогнозируемого глобального дефицита жаропрочных металлов».
Проект нацелен на рынки сверхдержав, таких как США, Великобритания, Россия и Китай, где металл будет использоваться в производстве высокотехнологичного оборудования: газовых и ветряных турбин, приборов медицинской визуализации, оснащения для космических полётов и быстро заряжающихся батарей для электромобилей.
В Африке добывают много полезных ископаемых, зачастую не думая об интересах коренного населения.
Мберевере, староста нескольких деревень вокруг Каньики, говорит, что он и избравшее его местное население понятия не имеют о том, в чём заключается ценность ниобия и тантала. И, по словам Мберевере, их это мало волнует, поскольку они не видят, как добыча металлов позволит удовлетворить их насущные потребности.
В конце концов, рудник лишает их того, что они ценят больше всего: земли. «Мы обеспокоены тем, что этот горнодобывающий проект вырывает нас из среды, в которой мы жили из поколения в поколение, — говорит Мберевере. — Здесь могилы наших предков. Мы не знали никакой другой земли в нашей жизни кроме этой. То, что её у нас забирают, очень печально».
Деревенский староста тревожится, будут ли они снова жить нормальной жизнью на «чужой земле», куда их переселит правительство. «Получим ли мы достаточно плодородной земли для возделывания и для выпаса наших животных, как сейчас? — задаётся вопросом Мберевере. — Окажемся ли мы там, где есть школы для наших детей, где есть вода, где рядом поликлиники? Какова цена такого изгнания? Кому выгодно наше переселение?»
Мберевере также обеспокоен тем, сохранит ли он свой статус лидера общины в их новом поселении: «Они переселят нас в место, где уже есть вождь, так кем же окажусь я?»
Жители Малави переживают, что у них, по сути, отбирают их земли.
Утраты и компенсации
С момента обретения Малави независимости от Великобритании в 1964 году табак служил опорой экономики страны и крупнейшим источником иностранной валюты, обеспечивая 60% всех доходов от экспорта. Однако в последние годы этот показатель снизился во многом из-за антитабачных кампаний по всему миру.
В этой ситуации правительство Малави сделало ставку на разработку месторождений полезных ископаемых, приглашая инвесторов в горнодобывающий сектор. Частью этой кампании является проект Каньика.
По оценкам Globe Metals & Mining, она выплатит центральному правительству 86,5 млн долларов роялти в течение 23-летнего прогнозируемого срока эксплуатации, а также в общей сложности 225 млн долларов налогов на прибыль. Компания также намерена направить около 10 млн долларов в виде прямых денежных взносов местным общинам.
Невилл Хаксхэм, глава африканского подразделения Globe Metals & Mining, обращает внимание на то, что проект также создаст рабочие места и откроет финансовые возможности для развития систем образования, здравоохранения, спорта и дорожной инфраструктуры.
Однако местные жители не в восторге от обещаний благополучия, отмечая, что это не первая шахта в регионе: в районе Каронга есть урановый рудник, которым управляет другая австралийская фирма, а также несколько угольных шахт.
«В каждом из этих проектов по добыче полезных ископаемых как рабочие, так и местные общины каждый день страдают от множества несправедливостей, — говорит Чимвемве Мвула, чей дом входит в число тех, которые планируется снести для строительства рудника Globe. — Их жизнь не улучшилась, как было обещано, в то время как горнодобывающие компании и правительственные чиновники пожинают плоды. У нас нет оснований верить этим обещаниям».
Жители Малави получают рабочие места на рудниках, то теряют при этом гораздо больше, включая и собственное здоровье.
По словам Мвулы, пережитое его земляками за последние 16 лет указывает на то, что их ждёт зловещее будущее. Одна из самых серьёзных проблем заключается в том, что проект уже разрушил жизнь людей.
В 2012 году, после того как проект рудника был признан перспективным с коммерческой точки зрения, правительственные чиновники предупредили жителей деревни, чтобы они не возделывали землю и не строили дома в этом районе, поскольку предстоит переселение в течение шести месяцев.
Шесть месяцев превратились в год, год в два. Их не тронули. В этом подвешенном состоянии люди не могли рисковать возделывать свои поля, и они голодали. Они не могли ремонтировать свои дома, и такие люди, как Моника Мойо, дорого заплатили за это. Мойо купила железные листы, чтобы обшить ими свой дом, но она не могла сделать этого после предупреждения правительства о предстоящем «в ближайшее время» переселении.
Затем, во время сезона дождей, одна стена дома Моники ночью обрушилась на её 12-летнюю дочь, ранив девочку. Та уже имела врожденные физические недостатки, а теперь к ним прибавились шрамы на затылке от полученных травм.
«Эти шрамы всю оставшуюся жизнь будут напоминать мне, как я чуть не потеряла дочь из-за проекта по добыче полезных ископаемых, — говорит Мойо. — Как справиться с такими воспоминаниями? Что я буду думать о проектах по разработке месторождений?»
В 2014 году после давления со стороны общины правительство Малави отменило своё распоряжение и сообщило жителям деревни, что они могут снова вести нормальный образ жизни до поступления последующих указаний. Однако никто не предложил людям поддержки, чтобы помочь им начать жизнь заново после почти двухлетнего перерыва.
Многие жители Малави живут в тревожном ожидании переселения.
В августе 2017 года Мойо и ещё 242 человека подали иск против правительства Малави и Globe Metals & Mining за лишение их средств к существованию, потребовав за это компенсацию. В ноябре 2017 года Globe Metals & Mining и правительство подали встречный иск, отклонив все претензии общины. Столкнувшись с судебной волокитой и неудачной попыткой посредничества, разочарованные жители деревни отказались от дальнейшего рассмотрения дела.
Пока Globe Metals & Mining ожидает от министерства юстиции Малави завершения работы над соглашением о развитии горнодобывающей промышленности, официальные лица компании и правительства провели несколько встреч с населением, чтобы проинформировать людей о ходе проекта и выслушать их опасения.
На одной из таких встреч в 2021 году официальные лица намекнули, что пострадавшим предложат частичные компенсации для удовлетворения их неотложных потребностей. «Мы спросили их, какую формулу они будут использовать, поскольку никому из нас ничего не говорили о размерах компенсации, несмотря на то что они пометили наши дома для сноса, — говорит староста деревни Кавале. — Кроме того, почему они собираются компенсировать только стоимость наших домов, когда у нас есть другое имущество, такое как земля и фруктовые деревья, которые мы также потеряем?»
Кавале рассказывает, что несколько месяцев спустя, не сумев убедить общину в целом, чиновники «прокрались» в этот район, посетили отдельные семьи и раздали по 220 000 квач (215 долларов США по текущему обменному курсу) каждому. «Не сумев убедить нас как группу, они решили применить принцип «разделяй и властвуй». Некоторые люди приняли деньги, но всё равно спрашивают, является ли это частью компенсационных пакетов, размер которых ещё не определён», — говорит староста.
Дети в Малави все равно радуются жизни, как и все дети. Но какой будет их дальнейшая судьба?
Globe Metals & Mining утверждает, что в соглашении об оплате от 17 декабря 2021 года, подписанном получателями, 220 000 квач значатся как авансовый платёж компенсации пострадавшим лицам. В документе говорится, что эти средства будут вычтены из общей суммы компенсационных выплат, и что выплату произвела австралийская горнодобывающая компания, а не правительство Малави, которое должно предоставить компенсационные пакеты.
Невилл Хаксхэм подтверждает, что Globe Metals & Mining произвела эти платежи, заявив, что после многих лет переговоров по соглашению о развитии горнодобывающей промышленности было неизбежно разочарование отсутствием прогресса со стороны общины Каньики, учитывая, что местное население знало о своём предстоящем переселении.
Хаксхэм также говорит, что Globe Metals & Mining предложила авансовый платёж наличными 235 семьям, признавая факт этого разочарования и для демонстрации приверженности компании проекту, и что она проинформировала пострадавших о концепции «авансового платежа наличными» во время встреч с ними и их местными представителями.
«Было разъяснено и согласовано, что «авансовый платёж» будет вычтен из окончательной общей суммы компенсации», — утверждает глава африканского подразделения Globe Metals & Mining.
Это тантал. Из-за него и ниобия жителям Малави приходится терпеть лишения.
Согласно протоколу встречи, состоявшейся в сентябре 2022 года, официальные лица заверили пострадавших, что правительство проведёт ещё одну оценку имущества для определения размеров новых компенсационных пакетов.
Также было обещано, что компенсацию выплатят справедливо, принимая во внимание стоимость не только домов, но и деревьев и земли. Из протоколов также следует, что границы рудника будут расширены, а это означает, что пострадает больше людей.
Правительственные чиновники уклонились от ответов на запросы о выплате 220 000 квач, переадресовав их местным органам власти и вождям. Однако у лидеров общин, Кавале и Мберевере, тоже нет объяснений. «Мне тоже нужно разъяснение — от них — чтобы я мог сказать людям, что означают эти деньги, как и почему», — говорит Кавале.
Пресс-секретарь министерства горнодобывающей промышленности Эндрю Мконда Банда сообщил, что цифры авансовых платежей были ориентировочными, основанными на предыдущих оценках собственности, которые проводились министерством земель, жилищного строительства и городского развития Малави.
Чиновник говорит, что всё мероприятие было проведено «прозрачно и подотчётно» и при согласии всех участников. Мконда Банда также утверждает, что следующая оценка имущества также будет проведена при участии всех заинтересованных правительственных ведомств и в соответствии с существующими инструкциями по компенсациям.
Обычная малавийская деревня, где живут местные.
Согласно протоколу встречи, состоявшейся в сентябре 2022 года, официальные лица заверили пострадавших, что правительство проведёт ещё одну оценку имущества для определения размеров новых компенсационных пакетов. Также было обещано, что компенсацию выплатят справедливо, принимая во внимание стоимость не только домов, но и деревьев и земли. Из протоколов также следует, что границы рудника будут расширены, а это означает, что пострадает больше людей.
Правительственные чиновники уклонились от ответов на запросы о выплате 220 000 квач, переадресовав их местным органам власти и вождям. Однако у лидеров общин, Кавале и Мберевере, тоже нет объяснений. «Мне тоже нужно разъяснение — от них — чтобы я мог сказать людям, что означают эти деньги, как и почему», — говорит Кавале.
Пресс-секретарь министерства горнодобывающей промышленности Эндрю Мконда Банда сообщил, что цифры авансовых платежей были ориентировочными, основанными на предыдущих оценках собственности, которые проводились министерством земель, жилищного строительства и городского развития Малави.
Чиновник говорит, что всё мероприятие было проведено «прозрачно и подотчётно» и при согласии всех участников. Мконда Банда также утверждает, что следующая оценка имущества также будет проведена при участии всех заинтересованных правительственных ведомств и в соответствии с существующими инструкциями по компенсациям.
Чиновники бодро отчитываются о компенсациях, но простой народ не склонен им верить.
По словам Хаксхэма, при мониторинге со стороны правительства Малави Globe Metals & Mining обеспечит ведение горнодобычи в соответствии с законами страны и установленными глобальными протоколами.
Относительно переселения Мконда Банда из министерства горнодобывающей промышленности Малави утверждает, что перемещённые лица снова будут жить нормальной жизнью. Он говорит, что традиционные лидеры общин возглавят процесс распределения участков земли на новых местах среди пострадавших семей. «Нет причин паниковать тем, кого затронет проект», — подытоживает Мконда Банда.
Но в то время, как правительство продолжает уточнять детали соглашения о развитии горнодобывающей промышленности и уверять людей, что всё будет хорошо, кажется, ничто не способно унять тревогу местного населения.
«Все эти годы шли постоянные изменения, — говорит Моника Мойо. — Сейчас мы разобщены. С нами обращаются, как с беженцами, на нашей собственной земле. Мы не воровали эту землю. Наши родители родились здесь. Здесь родились их родители. Это наша земля. Мы устали от такого отношения к нам со стороны тех, кто занимается этим проектом».
Перевод Виктора Симионова
