Глава Башкортостана Радий Хабиров принял участие в работе 54-го заседания Государственного Собрания — Курултая республики шестого созыва. Казалось бы, обычное событие регионального масштаба.
Однако перед началом заседания Радий Фаритович обратился к региональным депутатам с необычным заявлением, которое сразу же вывело мероприятие на федеральный уровень. Хабиров призвал разработать нормы, меняющие всю систему недропользования в РФ, а именно: предложил передать полномочия по выдаче лицензий на недропользование с федерального на региональный уровень.
Поводом стала деятельность старательских артелей, которые наносят вред окружающей среде, а местные власти не успевают за ними следить. Это вызвало негодование у главы республики.
«Довольно долгое время нас беспокоит ситуация с добычей россыпного золота в ряде районов Зауралья. Зачастую жители республики, главы муниципалитетов узнают о выдаче лицензий, когда на участках уже появляется техника, — отметил Радий Хабиров. — Варварское отношение к нашим природным богатствам со стороны недобросовестных недропользователей вызывает справедливое недовольство жителей».
Заседание Курултая в Башкортостане.
Глава Башкортостана подчеркнул, что республика уже направляла в Федеральное агентство «Роснедра» предложения изменить законодательство, чтобы добывающие компании до выдачи лицензий получали согласие правообладателей земельных участков. Однако «Роснедра» не соглашается. Поэтому нужно идти дальше.
«Учитывая опыт Государственного собрания — Курултая Башкортостана в разработке законодательных инициатив, прошу депутатов подготовить предложения о передаче полномочий по выдаче лицензий на уровень субъекта Российской Федерации, в данном случае нашей республики, — сказал Радий Хабиров. — А мы бы определялись и проводили перед этим консультации. По-другому не скажу — достало это всё!»
Спикер Курултая Константин Толкачёв пообещал принять предложение в работу.
Отметим, что господин Хабиров — профессиональный юрист (был в своё время доцентом юридического факультета Башкирского государственного университета).
Что это значит?
Радий Хабиров считается одним из самых эффективных губернаторов в стране.
Первое. Для начала перед внедрением подобной инициативы было бы неплохо подкорректировать Конституцию РФ, которая утверждает, что недра в Российской Федерации принадлежат народу. Всему народу, а не жителям субъекта Федерации, не жителям определённого муниципалитета. Именно поэтому в настоящее время лицензии на разработку недр выдаёт Федеральное агентство по недропользованию «Роснедра».
Второе. Новое — это хорошо забытое старое. В истории России уже был период, когда действовал принцип «двух ключей» в законе «О недрах». Тогда для выдачи лицензии требовались две подписи: министра природных ресурсов и губернатора. Всё это было наследием чеканной формулы Бориса Ельцина: «Пусть регионы берут столько суверенитета, сколько смогут!». На практике это часто приводило, мягко говоря, к перегибам на местах, а зачастую — к откровенной коррупции.
Третье. Инициатива Радия Хабирова в случае её поддержки федеральным центром означает полный пересмотр системы пользования недрами. Сейчас всё логично: лицензию выдаёт Российская Федерация, она же контролирует выполнение и получает все лицензионные платежи. Эту систему предлагают сломать. Подразумевается, что и платежи за недра, видимо, будут доставаться региону. А даже если и не будут, то субъект Федерации сможет навязывать различные «обременения»: если не построите в соседнем селе ДК или бассейн, не дадим вам подпись. Это распространённая практика, не будем лукавить.
В целом Роснедра довольно успешно справляются со своими функциями выдачи лицензий на недропользование, хотя мелкие недропользователи иногда и злоупотребляют доверием.
С другой стороны, а так ли уж необходимы полномочия по лицензированию для контроля за недропользователями? Понятно, что у Радия Хабирова есть определённые причины для недовольства — бывает, что мелкие недропользователи реально нарушают законодательство (причём, насколько помню, конкретно в Башкортостане в последние годы у контролирующих органов возникали претензии не только к россыпникам, но и к сравнительно небольшим компаниям, которые работали по руде).
Но, с одной стороны, у муниципалитетов есть полномочия контролировать состояние экологии, более того — это их обязанность. С другой стороны, у «Роснедр» существует и постоянно обновляется такой документ, как программа лицензирования. Не бывает так, что чиновник приходит на работу и думает: «А выдам-ка я такую вот лицензию сегодня...». Это плановый процесс. Лицензии распределяются на открытых торгах, за ходом которых можно следить онлайн.
Есть, конечно, и другой аспект. Два десятилетия назад федеральным регулятором легко изымались лицензии на недра по причине «злостного нарушения условий лицензионного соглашения». Проверяли ход реализации на комиссии при ГКЗ, в случае сильного отставания от графика давали полгода на устранение нарушений, и если не получалось у недропользователя, то всё, привет! Лицензия изымалась и снова оказывалась в нераспределённом фонде.
Муниципальные органы власти и сегодня имеют полномочия для контроля за недропользователями.
Но сегодня правоприменительная практика сильно изменилась. Лицензию очень сложно изъять, если недропользователь даже не делает на своём участке кристально ничего. Мне рассказывали историю о месторождении олова в Республике Саха (Якутии), где трижды лицензию пытались изъять и трижды её владелец «отбивался» через суд, возвращая её. Хотя в реализацию проекта не вкладывал ни копейки.
Можно предположить, что регион, имея полномочия, изымал бы их у нарушителей эффективнее. Но зато ему бы и пришлось вести потом бесконечные тяжбы в судах... Так может, проще подкорректировать нормативную базу на федеральном уровне, чтобы упростить борьбу с крючкотворами, чем ломать всю систему?
В противном случае всё это напоминает предложение лечить головную боль гильотиной. Но есть ведь рецепты и безобидней.
Алексей Василивецкий
