Чёрную металлургию собираются отправить на биржу

С 1 сентября 2025 года металлургов могут обязать продавать до 25% объёма производимой им в месяц продукции разных категорий через формат организованных торгов. По информации РБК, в списке товаров, которые предлагают вывести на биржу, ключевое место занимают металлы и сырьё: железная руда, продукция чёрной металлургии (слябы, стальная заготовка, арматура, плоский прокат, стальной лом), цветные металлы (медь, никель, алюминий, свинец, кобальт, чугун). Также сюда попали драгоценные металлы и камни: золото, серебро, платина, палладий, алмазы. 

«Идея не нова, и процедура, в принципе, давно отработана. Уже много лет через биржу так торгуются энергоносители — нефть, газ, уголь, моторные топлива. В планах правительства была торговля через биржу продукцией химии, удобрениями, пиломатериалами, строительными материалами и многим другим. Теперь очередь дошла до металлургов», — говорит аналитик ФГ «Финам» Алексей Калачёв.

Таким методом, по мнению эксперта, правительство решает две ключевые для рынка задачи. Во-первых, после введения норматива будет генерироваться как бы объективная рыночная биржевая цена, которая служит ориентиром и для оценок, и для всех остальных сделок. И, во-вторых, у правительства появится механизм рыночного регулирования цен на рынке взамен административному регулированию. «Во время ценовых скачков регулятор просто увеличивает долю продукции к обязательной продаже через биржу и тем самым увеличивает предложение на рынке и сдерживает цены. Всё это хорошо отработано на бензине», — приводит пример эксперт.

Напомним, что в 2021-м году после резкого скачка цен на топливо государство обязало нефтяников продавать бензин независимым АЗС на бирже по рыночным ценам.

Это было сделано для того, чтобы компании, отправляющие топливо на биржу, планировали объёмы его реализации на каждом пункте поставки на месяц вперёд. По мнению властей, такое решение должно было помочь избежать дополнительного давления на цены у независимых сетей АЗС. Потом нормативы увеличивались. К примеру, 1 марта 2024 года минимальные объёмы продаж дизельного топлива на биржевых торгах подняли с 12,5% до 16%.

Глядя на этот опыт, металлурги, конечно, не в восторге от этой идеи. Первая реакция пришла из «Северстали». По мнению компании, мера не учитывает отраслевую специфику и может привести к негативным последствиям как для производителей, так и для всего рынка. В корпорации пояснили РБК, что инициатива практически невозможна для реализации на практике, поскольку основа продаж компании — долгосрочные контракты, обеспечивающие предсказуемость как для производителей, так и для потребителей. Биржевая торговля, напротив, предполагает высокую волатильность цен, что создаёт риски для планирования и инвестиций.

Законопроектом также предлагается ввести административную ответственность за нарушение требований о продаже товаров через организованные торги. Штраф в случае невыполнения обязательств составит для должностных лиц от 30 тыс. до 50 тыс. руб., а для юридических — от 300 тыс. до 500 тыс. руб.

Инициатива также не учитывает специфику металлургической продукции. Около 90% продуктов «Северстали» — изделия с индивидуальными характеристиками, поставляемые под конкретные требования заказчиков. 

Биржевой формат не позволяет учитывать эту специфику, а также продавать комплексные заказы, включающие несколько позиций. Кроме того, реализация этой инициативы приведёт к значительному увеличению издержек и затруднит логистику, убеждены в «Северстали». «Обязательное раскрытие данных о сделках ставит под удар коммерческую тайну, при этом использование биржи как инструмента ценового контроля ФАС создаёт прецедент нерыночного регулирования», — уточнили РБК в компании, добавив, что продукция чёрной металлургии никогда не была биржевым товаром в мировой практике.

«Меры направлены на формирование ценовых индикаторов, создание прозрачного ценообразования и уменьшение зависимости от зарубежных ценовых агентств. Вступление закона в силу должно поспособствовать улучшению механизмов ценообразования, обеспечить открытость сделок, снизить риски, включая антимонопольные нарушения, и создать базу для внутреннего обращения товаров», — поясняют авторы законопроекта.

Первый зампред Комитета Совфеда по экономической политике Иван Абрамов считает, что всем участникам рынка будет проще строить планы, развивать производство. «Реализация через биржу — хорошее подспорье, чтобы цена продукции была рыночной. Мы будем видеть, какой объём продукции продаётся. Такой механизм позволит контролировать цены и сделать более доступным ряд товаров для нашего внутреннего рынка», — цитирует «СенатИнформ» чиновника.

Константин Калачёв отмечает, что благодаря инициативе металлурги получат официальный рыночный ориентир, цену, на которую они смогут ссылаться. «Хотя, с другой стороны, у них ведь уже есть торговые площадки, системы электронных торгов, где встречаются предложение и спрос, и где реально формируются цены. Без участия регулятора. Наши металлурги в этом плане очень продвинутые, и не ждут, когда для них правительство создаст рынок. Для них биржа — это скорее лишние хлопоты и издержки. Но правительство как раз заинтересовано в механизме своего влияния на формирование рыночной цены, который как раз состоит во введении и последующем регулировании нормативов продажи продукции через биржу», — говорит эксперт.

Как мы видим, законопроект, предлагающий обязательные продажи продукции через организованные торги, имеет свои сторонников, особенно со стороны государства, и противников в лице бизнеса. «Понятно, что основной аргумент у тех, кто «за» — это стремление к более прозрачному рынку. Но в бизнес-сообществе возникает много вопросов. В металлургии десятки лет работают устоявшиеся цепочки поставок и долгосрочные контракты. Поэтому для успешной реализации этих изменений необходима тщательная проработка механизма их внедрения, с учётом отраслевой специфики и долгосрочных интересов бизнеса», — резюмирует независимый аналитик, бизнес-тренер, кандидат экономических наук Роман Смирнов.

Егор Петров