Издание The Globe and Mail (Канада) публикует материал о том, за счёт чего Канада может выиграть гонку в производстве аккумуляторных металлов. Предлагаем перевод этого материала.
В настоящее время у Канады хорошие позиции в глобальной гонке по поставкам аккумуляторных металлов, которые обеспечат декарбонизацию экономики на базе энергетического перехода.
В прошлом году агентство Bloomberg New Energy Finance опубликовало свой традиционный рейтинг производителей аккумуляторных металлов, который в третий раз подряд возглавил Китай, тогда как Канада заняла вторую строчку.
В настоящее время Китай также доминирует в производстве аккумуляторных элементов. Хотя Канада действительно отстаёт в этой области, у неё достаточно сырья и имеются надёжные стандарты управления экологическими и социальными процессами (или ESG), а недавние инвестиции правительства и частного сектора в отечественное производство аккумуляторов придали импульс развитию этой отрасли в стране кленового листа.
Но вы не выиграете гонку, двигаясь медленно. И это то, что происходит в Канаде прямо сейчас. Может потребоваться более десяти лет, чтобы получить официальное разрешение и построить рудник для добычи сырья, необходимого для производства аккумуляторных металлов. Федеральной и местным властям необходимо срочно внести изменения в процесс регулирования, чтобы Канада могла выиграть эту глобальную гонку за аккумуляторные металлы.
Канада могла бы выиграть эту глобальную гонку за аккумуляторные металлы, но мешают внутренняя бюрократия и сопротивление коренных народов.
Эта проблема бюрократических проволочек усугубляется тем, что окружающая среда является областью общей юрисдикции в Канаде, в результате чего иногда требуется получение разрешений на проекты добычи полезных ископаемых как на федеральном, так и провинциальном уровне.
Например, в конце прошлого года федеральное правительство и власти Онтарио одобрили проект Marathon Palladium Copper Project компании Generation Mining Ltd. по поставкам металлов для мировой автомобильной промышленности. Это итог многолетнего процесса, начатого ещё в 2012 году при другом собственнике и завершённого почти через два года после возобновления совместной федерально-провинциальной программы в 2021 году компанией Generation Mining Ltd.
Но даже после получения разрешений на экологическую экспертизу заявители должны выполнить многочисленные условия и взять на себя дополнительные обязательства, не говоря уже о связанных с этим расходах.
Следует отдать должное федеральному правительству Канады, недавно принявшему стратегию по критически важным минералам, в которой ясно выражена приверженность Оттавы достижению цели «один проект, одна оценка» для крупных программ развития, где требуются проведение экологической оценки как на федеральном, так и провинциальном уровне. Канада также обязалась работать с другими юрисдикциями, чтобы уменьшить дублирование и повысить эффективность и определённость в процессе регулирования.
Чтобы открыть рудник в Канаде, надо очень сильно постараться.
Но в стратегии правительства не хватает деталей. Как Канада достигает этих целей? Во-первых, временные рамки проведения экологической оценки должны быть совершенно чётко определены. В настоящее время эти сроки могут быть продлены лицами, принимающими решения, в том числе с использованием запросов на дополнительную информацию, чтобы «остановить часы» и отсрочить принятие решений об утверждении проектов.
Ключевым моментом ускорения экологических оценок является обеспечение того, чтобы установленные законом сроки рассматривались как максимальные, а не как минимальные: оценка должна быть завершена как можно быстрее.
Кроме того, в гонке не следует ждать выстрела стартового пистолета, чтобы договориться о плане игры. Когда для горнодобывающего проекта требуются федеральные или провинциальные разрешения, даже объединение этих проверок чревато задержками, и тогда переговоры по согласованию оценок могут растянуться более чем на год.
Вместо совместных соглашений по отдельным проектам федеральное правительство и правительства провинций могут заключить расширенные двусторонние соглашения о сотрудничестве, которые будут иметь универсальный характер. Этот подход согласуется с имевшей место в прошлом практикой согласования экологических оценок и недавними успехами в заключении сделок по уходу за детьми и здравоохранению.
Наконец, власти должны решить озвученные коренными народами их имеющие давнюю историю проблемы, что, хотя на первый взгляд может показаться не имеющим прямого отношения к делу, будет иметь ключевое значение для упрощения процесса утверждения проектов добычи важнейших полезных ископаемых.
Приходится договариваться с коренным населением, которое не всегда поддерживает инициативы горнодобытчиков.
Если не решить такие проблемы, как улучшение водной инфраструктуры в резервациях, то эти вопросы будут рассмотрены в ходе проведения экологической оценки проектов рудников. Сегодня общины коренных народов все чаще участвуют в таких процессах, а также выдвигают свои финансовые условия, исходя из права владения определённой инфраструктурой, связанной с горнодобычей.
Если Канада серьёзно намерена ускорить растягивающуюся на многие годы реализацию проектов по добыче и переработке критически важных полезных ископаемых, то власти должны также серьёзно рассмотреть вопрос о том, необходим ли для этого специальный процесс.
Канада уже показала, что способна выстраивать адресные процессы оценки для определённых отраслей. Например, система федеральных трубопроводов в основном находится в ведении Canada Energy Regulator, агентства по регулированию энергетики Канады. Проекты в области ядерной энергии регулируется Canadian Nuclear Safety Commission, федеральной комиссией по ядерной безопасности.
Федеральные и провинциальные власти страны должны уделять приоритетное внимание совместной работе с коренными народами, чтобы ускорить процессы принятия решений и продемонстрировать миру, как быстро организовать производство аккумуляторных металлов, сохраняя при этом строгие экологические стандарты.
Канада может выиграть гонку аккумуляторных металлов, если нажмёт на педаль акселератора.
Перевод Виктора Симионова
