В марте по медиапространству широко прокатилась новость о том, что Группа «Мечел» в числе прочих подписала хартию промышленного суверенитета, инициированную правительством Кемеровской области. Резонанс, видимо, был спровоцирован обязательством для участников этой хартии в первую очередь приобретать оборудование, производимое в Кузбассе. Ведь если понимать его буквально, то в отдельно взятом регионе частный бизнес вынужден нарушать общероссийское антимонопольное законодательство ради поддержки местного производителя импортозамещающей техники.
Издание «Про Металл» решило досконально разобраться в этой истории, чтобы расставить все точки над i. И чем больше появлялось деталей, тем сильнее инфоповод напоминал классическую цитату из кинофильма «Волга-Волга»: «Как хорошо началось: "Вызываем в Москву…". И как скверно кончилось: "…самодеятельность"». Почему? Потому что выяснилось: не «Мечел», а «Южно-Кузбасская ГРЭС»; не всё оборудование, а его небольшую часть; не обязана, а может и будет, потому что нигде в другом месте такие агрегаты не изготавливают. А когда мы поинтересовались в других металлургических компаниях, как они смотрят на аналогичную перспективу присоединиться к подобной хартии в регионах своего присутствия, то получили примерно одинаковые встречные вопросы: «К какой хартии?».
Но давайте по порядку. В феврале прошлого года президент Владимир Путин в очередной раз поставил задачу обеспечить технологический суверенитет России. Правительство Кемеровской области взяло под козырёк и за год совместно с прокуратурой региона разработало Хартию промышленного технологического суверенитета и импортозамещения. В этом документе много любопытного, но мы процитируем самую суть: «Мы, участники настоящей Хартии, стремимся к развитию критически важных технологий, которые позволят нам быть независимыми и обеспечивать национальную безопасность и экономическую стабильность. Мы едины в понимании того, что сильное государство в своей основе имеет сильную независимую экономику, обеспечивает технологический суверенитет в промышленном производстве и успешно реализует научный потенциал».
В Минэнерго РФ признают проблему с закупками горно-шахтного оборудования и автотехники и полагают, что для ослабления зависимости угольной отрасли от импорта необходима масштабная, основанная на принципах кооперации с производителями дружественных стран (прежде всего Китаем, Индией и Беларусью) локализация совместных производств и сервисных центров. Часть потребностей закрывает Ясиноватский машиностроительный завод, поставляющий комплектующие для разных видов горно-шахтного оборудования на Кузбасс
А дальше по тексту участники обязуются принимать все разумные и исчерпывающие меры для недопущения нарушения требований антикоррупционного и антимонопольного законодательства РФ, а также соблюдать ряд следующих принципов: приоритет развития отечественного промышленного производства; приобретение оборудования, комплектующих и расходных материалов, произведённых в России; развитие мер поддержки импортозамещающих проектов; принятие мер к расширению научных инноваций; солидаризация производственных процессов в регионе; цифровая трансформация отраслей промышленности; развитие кадрового потенциала; взаимодействие с добросовестными зарубежными партнёрами; содействие органам государственного и муниципального контроля.
В ряде публикаций в СМИ эти принципы трансформировались в такие постулаты: участники хартии должны в первую очередь приобретать оборудование, производимое в Кузбассе, если же в регионе такой продукции нет, то они покупают другое российское оборудование. И только если выяснится, что необходимое оборудование не производится на территории России, участник хартии может приобретать его за границей. Но таких слов в тексте документа нет. Получается, что это либо подразумевалось, либо журналистами прочитано между строк, либо содержалось в рабочих черновиках текста хартии, но в итоге власти решили смягчить эти декларации, дабы не нервировать ФАС, которая могла бы усмотреть в навязывании кемеровского оборудования частному бизнесу признаки нарушения антимонопольного законодательства. И ведь могла бы, наверное.
В результате в январе текущего года утверждённую хартию подписали губернатор Сергей Цивилёв, прокурор Кемеровской области Александр Блошкин, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Кузбассе, Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Союз «Кузбасская торгово-промышленная палата», Региональное объединение работодателей «Кузбасский союз работодателей», областное отделение Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», региональное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», руководители промышленных предприятий, коммерческие и некоммерческие организации и объединения, представляющие интересы бизнеса (кто именно — нигде не сообщалось, перечень всех подписантов не публиковался).
Губернатор Кемеровской области Сергей Цивилёв неоднократно указывал на добровольный характер присоединения предприятий региона к Хартии. Ведь в противном случае были бы нарушены условия честной конкуренции, что спровоцировало бы даже обращения в суд компаний, рентабельность бизнеса которых оказалось бы под угрозой из-за навязывания товаров местных производителей. А руководство региона преследовало совсем иные цели и задачи, выступая с данной инициативой
Комментируя это знаменательное событие, глава региона заявил, что Кузбасс, ни много ни мало, должен стать всероссийским центром по производству горно-шахтного оборудования для всех компаний, занятых по всей стране добычей и переработкой твёрдых полезных ископаемых. Среди основных плюсов принятия этого документа господин Цивилёв назвал то, что на региональных представителей, добровольно присоединившихся к хартии, будет наложена дополнительная ответственность предоставлять потребителю товар высокого качества по конкурентным ценам. «Мы будем за этим следить, вплоть до включения в чёрный список продукции нерадивых предприятий. Но и потребители должны с пониманием относиться к ситуации и строго выполнять последовательность закупа, оговорённую в хартии», — резюмировал он.
Звучит красиво. Правда. Но чего-то не хватало для придания ощутимого веса этой региональной инициативе во исполнение поручения президента страны реальному сектору экономики обеспечить себя собственными технологиями и необходимой продукцией по всем ключевым направлениям. А не хватало, думается, громких имён. И вот в марте прессе точечно назвали «Мечел». Почему его и только его? Мы стали разбираться и выяснили, что на самом деле участником хартии стало ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС», которое было создано в 2006 году путём выделения из АО «Кузбассэнерго» в состав ООО «Мечел-Энерго» — дочернего предприятия ОАО «Мечел», объединяющего энергетические активы группы.
ПАО «Южно-Кузбасская ГРЭС» (ЮК ГРЭС) — тепловая электростанция в городе Калтан Кемеровской области, предназначенная для покрытия базисных нагрузок Кузбасской энергосистемы. Источником водоснабжения ЮК ГРЭС является водохранилище на реке Кондома. Предприятие имеет глиняный карьер, разрабатываемый для ведения рекультивационных работ на гидротехнических сооружениях станции. В настоящее время уголь для ЮК ГРЭС поступает с ПАО «Южный Кузбасс», входящего в состав компании «Мечел-Майнинг». Это первая в Сибири электростанция, на которой началось освоение отечественного оборудования на высоких параметрах пара (90 Кгс/см²; 510 °С).
Опрошенные нами эксперты никаких подводных камней в таком решении региональных властей Кузбасса не обнаружили. «В целом, это отличная инициатива! Ведь если региональный производитель знает, что при соблюдении определённых условий его продукцию купит один или несколько участников хартии, то он скорее предпочтёт их выполнить, чем бегать по рынку в поиске других покупателей», — уверенно заявил партнёр и руководитель практики «Промышленность и ресурсы» адвокатского бюро «Вегас Лекс» Евгений Родин. Тем более, замечает юрист, любая хартия — это, скорее, декларация, а не закон, поэтому и нарушение её принципов не влечёт какого-либо наказания. «Например, если у предприятия нет возможности купить нужный товар у другого участника хартии по приемлемой цене, то он сможет приобрести его у любой другой организации. Ответственности за это никакой нет, как и прямых нарушений антимонопольного законодательства. Это как с принципами ESG: ведь участники этой программы всего лишь сообщают рынку, что они скорее предпочтут товар с низким углеродным следом, но это не значит, что они не вправе использовать аналогичный товар, произведённый не по "зелёным" технологиям», — поясняет он.
На ЮК ГРЭС установлено 5 турбоагрегатов типа К-50-90, 2 турбоагрегата типа Т-88/100-90/2, турбоагрегат типа Т-115-8,8 и 11 котлоагрегатов типа ПК −10П. Проектным топливом является кузнецкий каменный уголь марок ТР, ТРОК, калорийность 5600 ккал/кг
В свою очередь, директор по стратегии ИК «Финам» Ярослав Кабаков замечает, что хартия промышленного суверенитета Кемеровской области является частью более широкой тенденции по поддержке национальных производителей, что не ново для российской экономики. Примеры подобных инициатив — «Хартия корпоративной и социальной ответственности», «Хартия поддержки и развития малого и среднего бизнеса», «Хартии справедливой конкуренции» и т.п., которые так же подразумевают приоритет использования отечественных товаров и услуг. «Успешное внедрение подобной модели промышленного суверенитета возможно в регионах с развитой индустриальной базой и активной государственной поддержкой, как, например, промышленные соглашения в Татарстане или Самарской области. Эффективные примеры такой практики можно наблюдать в промышленных политиках многих развитых стран, где правительства активно вмешиваются в процессы поддержки и развития отечественной промышленности», — полагает эксперт.
И всё-таки, почему вдруг сейчас заговорили о дочернем предприятии «Мечела», и зачем холдингу понадобилось вписываться в эту историю чиновничьего популистского рвения? Источники, знакомые с ситуацией, рассказали нам, что для ЮК ГРЭС присоединение к хартии — это скорее формальность, так как закупки иностранного оборудования для промышленных объектов компании уже давно не актуальны, а производителей требуемого оборудования в стране — по пальцам пересчитать. И хотя ещё полгода назад, судя по данным портала «Ростендер», компания искала иностранный аппарат высокого давления KARCHER HD 10/23-4 SX Plus без подогрева воды, но потом все закупки касались агрегатов российского производства. То есть какие-то выгоды вряд ли предприятие от присоединения к хартии получит, но и минусы её, скорее всего, минуют.
А вот имиджевая составляющая такого шага прослеживается. Ведь на вред, причиняемый экологии региона ЮК ГРЭС, не жаловался только ленивый. В 2023 году от жителей поступило 53 обращения с жалобами на экологию в Калтане, в январе 2024 года — семь обращений. Тогда же региональные власти обратились к прокурору региона и Ростехнадзору с просьбой проверить предприятие на предмет качества энергоснабжения потребителей. По итогам проверки в феврале был взят под стражу бывший директор ЮК ГРЭС Андрей Медведев, который возглавлял электростанцию с декабря 2018 года. По информации СК РФ по Кемеровской области, всё время на своём руководящем посту он скрывал достоверные сведения об объёмах потребления природной воды, а также ненадлежащем состоянии технологического оборудования, вследствие чего в период с декабря 2023 года по январь 2024 года произошла остановка одного из котлоагрегатов ЮК ГРЭС, что привело к снижению температуры тепловой энергии, подаваемой потребителям Осинниковского городского округа.
Ключевые параметры ЮК ГРЭС: введена в эксплуатацию в 1951 году, сегодня на предприятии работает 986 сотрудников. Установленная электрическая мощность станции составляет 554 МВт, установленная тепловая мощность — 581 Гкал/час. Это первая в Сибири электростанция, на которой началось освоение отечественного оборудования на высоких параметрах пара (90 Кгс/см²; 510 °С)
И вот когда за кончик ниточки потянули, размотался весь клубок. Оказалось, что станция убыточна уже несколько лет, износ оборудования составляет порядка 60%. К тому же, если раньше на станцию поступал более качественный уголь ОАО «Кузбассразрезуголь», то потом ГРЭС перешла на его закупки с предприятий «Южного Кузбасса», что вызвало обеспокоенность экологов и общественности. Правда по заверению заместителя генерального директора по операционной деятельности ПАО «Мечел» Алексея Лебедева, документально подтверждено, что поставляемая угольная продукция по своим характеристикам подходит для использования в котлоагрегатах станции. Министр природных ресурсов и экологии правительства Кемеровской области Олег Ивлев тоже успокоил общественность, подтвердив соответствие используемого угля проектным параметрам с учётом рекомендаций по использованию оборудования, его обслуживанию и ремонту. Сегодня ситуацию на предприятии взял под личный контроль глава региона, организовал там оперативный штаб, призванный предотвратить перебои с поставкой тепловой энергии, периодически собирает на совещания городские службы, проводит мониторинг ситуации, принимает упредительные меры. Мы будем следить за развитием ситуации.
Дмитрий Смирнов
