Издание The Asset (Гонконг) считает, что крупнейшие игроки отрасли работают вместе над созданием добровольного глобального стандарта, который позволит сертифицировать полезные ископаемые как добываемые ответственным образом. Но такая структура укрепила бы власть и влияние этих горнодобывающих гигантов и позволила бы им действовать безнаказанно, предоставляя ложные гарантии инвесторам, правительствам и потребителям.
В июле 2024 года правительство Сербии возобновило действие разрешений на добычу лития компанией Rio Tinto, аннулированных двумя годами ранее после протестов общественности. Это решение вызвало многотысячные демонстрации в Белграде: люди опасались, что реализация проекта может представлять угрозу для источников водоснабжения и здоровья населения.
В конце концов, Rio Tinto уже продемонстрировала свою готовность обходить установленные экологические нормы. Австралийско-британский концерн давно обвиняется в нарушениях прав человека, неправильном управлении водными ресурсами и загрязнении окружающей среды на своих предприятиях по всему миру.
Но это касается не только Rio Tinto: коррупция и халатность широко распространены в горнодобывающей отрасли.
Так, американский судья обязал швейцарскую Glencore выплатить штраф в размере 700 миллионов долларов США за продолжавшийся в течение десяти лет подкуп чиновников в целом ряде стран. Горнодобывающий гигант BHP и её бразильский партнёр Vale вовлечены в судебные тяжбы из-за обрушения дамбы хвостохранилища Фундао, что явилось крупнейшей экологической катастрофой в Бразилии.
Проект "Ядар" компании Рио Тинто в Сербии - далеко не единственный пример двойных стандартов в отношении экологии со стороны транснациональных корпораций.
Поскольку Европейский союз планирует увеличить внутреннюю добычу материалов, необходимых для перехода к «зелёной» экономике, цифровизации, а также для развития многочисленных технологий военного назначения, политики и население стремятся получить гарантии того, что такие усилия не нанесут ущерб окружающей среде.
С этой целью ICMM, Международный совет по горнодобывающей промышленности и металлам (ассоциация, которую помогла создать Rio Tinto и куда входят Glencore, Vale, BHP), а также другие крупные игроки отрасли работают над созданием глобального стандарта, получившего название Consolidated Mining Standard Initiative (CMSI), для сертификации полезных ископаемых как добываемых ответственным образом.
Учитывая послужной список этих огромных компаний, можно ли доверять им выработку правил, устанавливающих рамки ответственности за нарушения экологического законодательства?
Добровольные стандарты и сертификации вряд ли являются чем-то новым. Они существуют в различных отраслях — от сельского хозяйства до строительства — и подобные инициативы уже реализуются в горнодобывающем секторе. Фактически, четыре ассоциации, играющие ключевую роль в разработке CMSI: ICMM, Ассоциация горнодобывающей промышленности Канады, Всемирный совет по золоту и Copper Mark, имеют свои собственные системы сертификации.
Но оценки этих добровольных стандартов, проведённые Germanwatch, Mercedes-Benz и другими компаниями, показали, что такие программы часто являются недостаточно проработанными, прозрачными, а потому не способны обеспечить достижение заявленных целей.
Словом, такие стандарты представляют собой изощрённую форму «псевдозелёной» политики.
В феврале 2024 года компания Lead the Charge опубликовала оценку программ обеспечения гарантий и аккредитации третьих сторон в сырьевом секторе, где каждая такая программа оценивалась по ряду минимальных критериев достоверности. Что характерно, разработанный ICMM процесс проверки ожидаемых результатов отвечал лишь 16% критериев.
Glencore является одним из инициаторов создания ICMM - Международного совета по горнодобывающей промышленности и металлам.
Эти неудовлетворительные оценки имеют реальные последствия для коренных народов, местных сообществ и работников компаний. По данным Ресурсного центра по вопросам бизнеса и прав человека, члены ICMM — будь то в форме прямого владения или совместных предприятий — составляют более половины из 20 фирм, ответственных за основную долю предполагаемых нарушений прав человека при добыче важнейших полезных ископаемых.
Политики и финансовые учреждения направляют миллиарды долларов в горнодобывающие проекты по всему миру, основываясь на параметрах добровольных сертификаций, подобных предлагаемому CMSI. Например, Закон ЕС о важнейших сырьевых ресурсах базируется на таких гарантиях в части определения ответственности компаний за поставки сырья. И 78% автопроизводителей, участвовавших в исследовании Lead the Charge, сообщили, что использовали эти же гарантии для принятия обоснованных решений при выборе поставщиков, особенно в связи с ростом популярности электромобилей.
Фактически недавний анализ предлагаемого глобального стандарта CMSI, проведённый представителями коренных народов, организациями гражданского общества и экспертами в области политики, выявил несколько пробелов в системе, что создаёт риски как для сообществ, живущих в местах ведения горнодобычи, так и, что особенно важно, для автопроизводителей.
Бизнес крупных крупных корпораций слабо учитывает интересы коренных народов.
CMSI вводит градацию оценки процесса добычи полезных ископаемых: базовый уровень, стандартный и продвинутый. Однако требования к базовому уровню, ниже которого, следует отметить, компаниям разрешается опускаться в процессе проверки, не соответствуют международным законам, юридическим нормам или общепринятым стандартам, разработанным, в частности, Международной финансовой корпорацией. Таким образом, горнодобывающие компании ничто не обязывает бороться с серьёзными нарушениями прав человека, которые в последующем могут привести к штрафным санкциям в отношении автопроизводителей.
Более того, проект стандарта не защищает право коренных народов, которым добыча полезных ископаемых причиняет непропорционально большой ущерб, на свободное выражение осознанного согласия, которое вытекает из их права управлять своими территориями и ресурсами. Защита этого права должна быть минимальным требованием на уровне базовой практики.
Однако само представление о том, что соблюдение основных прав может быть разделено на различные уровни эффективности, отражает недостатки концепции CMSI. Такой подход нанес бы ещё больший вред общинам коренных народов, учитывая, что более половины важнейших полезных ископаемых находятся на их землях или вблизи них.
Горнодобывающие компании ничто не обязывает бороться с серьёзными нарушениями прав человека.
Несмотря на усилия ICMM и её партнёров, включая членов консультативной группы CMSI, таких как BMW и Tesla, по продвижению стандарта как инструмента для организации ответственной горнодобычи, это не более чем попытка отрасли выставить себя в глазах общественности в лучшем, «зелёном» свете. В случае принятия CMSI укрепит власть и влияние таких горнодобывающих гигантов, как Rio Tinto, Glencore и BHP, и позволит им действовать безнаказанно, предоставляя ложные гарантии всем основным заинтересованным сторонам.
CMSI даст возможность добывающим отраслям ставить во главу угла прибыль, а не соблюдение экологического законодательства и прав человека, а также подвергнет репутационному риску автопроизводителей, правительства и инвесторов. Учитывая растущий спрос на полезные ископаемые для обеспечения энергетического перехода, установление строгих, подлежащих исполнению правил для горнодобывающего сектора является как никогда важным.
Перевод Виктора Симионова
