Европейская ассоциация производителей стали (Eurofer) подвергла сомнению возможность реализации Соглашения о чистом промышленном производстве, которое было обнародовано Еврокомиссией 26 февраля 2025 года. Соглашение предусматривает инвестиции в размере более 100 млрд евро для поддержки чистого производства в ЕС и создания 500 000 новых рабочих мест к 2030 году.
Eurofer заявила, что в документе правильно определены основные проблемы, с которыми сталкивается европейская сталелитейная промышленность, но отсутствует перечень конкретных мер для их решения. Аксель Эггерт, генеральный директор Eurofer, призвал к скорейшему принятию программы конкретных действий для содействия восстановлению отрасли. В качестве ключевых ассоциация обозначила следующие вопросы:
Избыточные мощности и рост конкуренции
По данным Eurofer, на более чем 500 сталелитейных предприятиях в 22 государствах-членах ЕС работают более 300 000 высококвалифицированных рабочих, производящих 140 млн тонн стали в год. Однако глобальные избыточные мощности по производству стали превысили 550 млн тонн, и ожидается, что к 2026 году к ним добавится ещё 150 млн тонн — намного больше, чем общий объём производства стали в ЕС.
Ассоциация предупредила, что без более сильных механизмов защиты торговли европейские производители стали будут терять конкурентоспособность.
Eurofer призвала ЕС усилить меры защиты отрасли, чтобы привести их в соответствие с текущими рыночными условиями, и разработать всеобъемлющую торговую стратегию на более длительный период. В частности, необходимо применение в полном объёме существующих инструментов торговой защиты для противодействия недобросовестной конкуренции со стороны производителей из стран, не входящих в ЕС.
Eurofer призвала ЕС усилить меры защиты отрасли.
Углеродные лазейки
Соглашения о чистом промышленном производстве включает комплексный пакет, разработанный для оптимизации внедрения CBAM (механизм трансграничного углеродного регулирования — Прим.), включая введение нового минимального порога выбросов углерода для освобождения от уплаты налогов мелких импортёров и перенос финансовых обязательств с 2026 на 2027 год.
Однако Eurofer отмечает, что важнейшие моменты, влияющие на эффективность CBAM, такие как положения об экспорте, риски обхода санкций и влияние на секторы переработки, не проработаны в должной мере, а также в документе отсутствует ясность в отношении возможности будущих корректировок заявленных норм.
Eurofer обнаружила, что текущая структура CBAM позволяет производителям стали из стран, не входящих в ЕС, продавать в Европе продукцию с низким содержанием углерода по конкурентоспособным ценам.
При этом они продолжают производство с высоким содержанием углерода для внутренних рынков или рынков стран, не входящих в ЕС. Эта практика снижает эффективность CBAM и ставит европейских производителей стали в невыгодное положение. Кроме того, отсутствие экспортного решения означает, что европейским производителям придётся нести расходы на выбросы углерода при продаже своей продукции на внешних рынках, что потенциально угрожает сокращением производства стали на 19 млн т.
Ассоциация предупредила, что вывод из-под действия CBAM продукции с большим содержанием стали, такой как автомобильные компоненты и материалы для инфраструктурных объектов, может побудить компании отрасли переместить производство за пределы ЕС.
Далеко не все страны Европы выполняют требования ЕС по декарбонизации металлургии.
Энергоёмкость
Eurofer указывает на то, что оптовые цены на энергоносители в ЕС остаются значительно выше исторических уровней и в два-четыре раза превосходят ставки в США и Китае. Учитывая, что на энергоносители приходится основная доля затрат при производстве стали, это представляет серьёзную угрозу как конкурентоспособности отрасли, так и для реализации планов по её декарбонизации.
Хотя в Соглашении о чистом промышленном производстве и Плане действий по доступной энергии, разработанных Еврокомиссией, признаётся необходимость снижения затрат на энергоносители, Eurofer пришла к выводу, что предлагаемые решения не обеспечивают немедленного эффекта. Ассоциация утверждает, что без структурной реформы рынка электроэнергии ЕС, направленной на то, чтобы отвязать цены на энергоносители от ископаемого топлива, существующие механизмы, такие как долгосрочные соглашения о покупке электроэнергии, не обеспечат заметного снижения затрат.
Eurofer призвала Еврокомиссию предложить рекомендации по внедрению переходных мер по снижению цен на энергоносители до конкурентоспособного в мировом масштабе уровня для энергоёмких отраслей, а также по снижению нормативных затрат на электроэнергию. Ассоциация предупредила, что, хотя запланированные инвестиции в низкоуглеродные электроэнергетические мощности и сети являются шагом в верном направлении, они дадут экономический эффект только в среднесрочной перспективе.
Европа уже страдает от высоких цен на энергоносители.
Нехватка сырья
Eurofer подчёркивает важность переработки лома чёрных металлов как для сталелитейной отрасли, так и для экономики ЕС в целом. Рециклинг значительно сократил бы выбросы CO2, снизил потребление энергии и уменьшил зависимость от первичного сырья, что сделало бы переработку лома ключевым компонентом усилий по декарбонизации отрасли.
Хотя в Соглашении о чистом промышленном производстве признана важность инициатив по созданию экономики замкнутого цикла, Eurofer отмечает, что ЕС остаётся крупнейшим в мире экспортёром лома чёрных металлов. Значительная часть экспорта направляется в страны с более низкими экологическими и трудовыми стандартами, что увеличивает конкурентоспособность зарубежных производителей стали в ущерб европейским компаниям.
Ассоциация призвала европейских политиков официально признать лом чёрных металлов стратегическим вторичным сырьём в соответствии с Законом об экономике замкнутого цикла и принять целенаправленные меры по обеспечению поставок лома в ЕС.
Такие шаги необходимы для поддержки декарбонизации сталелитейной отрасли, а также для защиты конкурентоспособности промышленности Европы и обеспечения стратегической самодостаточности ЕС. Eurofer подчёркивает, что без незамедлительного решения обозначенных проблем невозможно предотвратить дальнейший спад в отрасли. Дополнительное давление на неё будут оказывать тарифы на импортируемую сталь, введённые США.
Д-р Хенрик Адам, президент Ассоциации, заявил, что «США являются вторым по величине экспортным рынком для производителей стали из ЕС. Доля Соединённых Штатов составляет 16% от общего объёма экспорта стали из ЕС в 2024 году. Потеря значительной части этого экспорта в результате введения тарифов не может быть компенсирована экспортом из ЕС на другие рынки».
Лом в ЕС хотят признать стратегически важным сырьём. Вот дожили.
Ответом на эту обеспокоенность стала организация в начале марта Стратегического диалога с участием лидеров европейской сталелитейной отрасли. «Основой ЕС было угольное и сталелитейное сообщество, — напомнила в своём выступлении на форуме Урсула фон дер Ляйен, глава Еврокомиссии.
— Однако сегодня европейские производители стали находятся на перепутье, сталкиваясь с проблемами осуществления декарбонизации и отчасти несправедливой глобальной конкуренции. Сегодняшний диалог должен привести к выработке плана, который поможет обеспечить процветание этой отрасли в глобальном масштабе».
Такой план должен быть представлен уже к 19 марта. Участвовавший в диалоге Аксель Эггерт, генеральный директор Eurofer, отметил, что эта программа не будет содержать «всех деталей. Тем не менее, признаки направления, в котором движется Европа в отношении стали, будут видны».
Аксель Эггерт, генеральный директор Eurofer.
От редакции. Это, конечно, не агония и даже не признание ошибок. Это лишь намёки профессионалов от металлургии, что отрасль идёт не туда. Что она, как и вся Европа, нацепила розовые очки в погоне за тотальной декарбонизацией всего и вся, но успехов пока достичь не может. История, как известно, имеет свойство повторяться.
Чем-то это упорство политиков ЕС создать идеальную экологическую экономику напоминает наше стремление построить коммунизм в своё время. Вроде и идея благая была, но с реалиями соприкасалась слабо. Результат все помнят. Энтузиазм сменился стагнацией, а затем и периодом распада. В ЕС происходит нечто похожее. Сначала маниакально уцепились за этот «зелёный переход», подвели под него нормативную базу, обозначили даты этого перехода (ну как у нас к съездам КПСС планировали что-то грандиозное).
А теперь профессионалы из Eurofer пока что в корректной форме показывают значительную иллюзорность и надуманность этих «зелёных» мечтаний. Может не это главное сейчас для Европы? А если в европейских странах начнут происходить тектонические сдвиги, которые уже просматриваются в поведении избирателей в той же Германии или Франции, то все эти экотренды рискуют постепенно отойти на второй план.
Перевод Виктора Симионова
по материалам изданий https://delano.lu (Люксембург), https://www.france24.com (Франция) и https://oilprice.com (Великобритания)
