Правительство в очередной раз продлило временный запрет на вывоз отходов и лома драгоценных металлов — теперь до 31 мая 2025 года. Кроме того), по представлению Минпромторга уже рассматривается вопрос о продлении ещё на год действующих ограничений в отношении лома и отходов чёрной металлургии. Эти меры призваны насытить внутренний спрос, а также разгрузить экспортные коридоры ради более важных грузов. Правда, эксперты не исключают, что затяжной характер таких ограничений может нанести урон ломозаготовителям.
Согласно Постановлению Правительства РФ № 1603от 22 ноября 2024 года, на период с 1 декабря текущего года по 31 мая 2025 года в России вводится временный запрет на вывоз за границу отходов и лома драгоценных металлов или металлов, плакированных драгоценными металлами, а также прочих отходов и лома, содержащих драгоценный металл или соединения драгоценных металлов (код 7112 единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза).
Этим же документом приостанавливается вывоз отходов и лома электротехнических и электронных изделий, используемых главным образом для извлечения драгоценных металлов (коды 8549 21 000 0 и 8549 29 000 0 единой ТН ВЭД ЕАЭС), являющихся важными для внутреннего рынка страны. Данный запрет не будет распространяться на вывоз катодной сурьмы в слитках, а также проб, отобранных от партий лома и отходов драгоценных металлов, вывозимых аффинажными организациями. При этом масса одной пробы должна составлять не более 500 г в одной товарной партии независимо от количества таких партий по внешнеторговому контракту.
В 2024 году произошла динамика в сфере изменений регулирования рынка лома. Например, были внесены поправки в Правила обращения с ломом в отношении сроков выдачи лицензий, внедрения электронных ПСА и простой ЭЦП для подписи актов физлицами, а также расширения контрольных полномочий отраслевых СРО. Подготовлен также проект поправок в КоАП касательно роста административной ответственности и штрафов при нарушениях оборота лома
Аналогичные временные ограничения уже неоднократно вводили в нашей стране начиная с 1 февраля 2022 года. Первоначально такая мера действовала до 31 июля 2022 года, затем её распространили на период с 1 сентября 2022 года по конец февраля 2023-го, далее — с 20 марта до 20 сентября 2023 года, потом — с 1 ноября 2023-го по 30 апреля 2024-го и наконец — с 20 мая до 20 ноября текущего года. По всей видимости, данное решение себя оправдало, позволив увеличить загрузку российских аффинажных предприятий и привлечь значительные объёмы вторичного сырья, содержащего драгоценные металлы, в переработку и производство драгоценных металлов. Хотя ранее издание «Про Металл», анализируя последствия такой экспортной политики, высказывало опасение, что запрет на легальный вывоз может открыть путь контрабанде (подробнее см. статью «С отходами драгметаллов поступают не по-хозяйски»).
Очередное продление срока действия запретительной меры иллюстрирует тезис о том, что нет ничего более постоянного, чем временное. Любопытно, что в том же постановлении даётся поручение Минэкономразвития РФ не только уведомить Евразийскую экономическую комиссию о пролонгации срока данного запрета, но и внести на рассмотрение этого органа предложение о распространении действия моратория на вывоз соответствующей продукции за границы таможенной территории ЕАЭС.
Но не только содержащее драгметаллы вторсырьё беспокоит чиновников. С подачи Минпромторга уже подготовлен и опубликован на федеральном портале проектов нормативных правовых актов черновой вариант другого постановления, которым установленная в июле до конца 2024 года тарифная квота на экспорт за пределы ЕАЭС лома и отходов чёрных металлов будет действовать ещё 12 месяцев — до 31 декабря 2025 года. Цели всё те же — предупреждение роста цен на внутреннем рынке и обеспечение потребностей в сырье отечественных металлургических предприятий (подробнее в материале «Пока налоги забуксовали, подоспели льготы»). Если проект постановления будет утверждён, то до конца следующего года будут действовать все ранее установленные ограничения и тарифы: пошлина за экспорт в рамках квоты в объёме 550 тыс. тонн составит 5% от стоимости, но не менее 15 евро за тонну, а при её превышении квоты — те же 5%, но уже не менее 290 евро за тонну.
Аффинажные заводы больше обеспокоены не дефицитом вторсырья, а инициативой Минфина, который в октябре 2024 года предложил обязать их отслеживать происхождение сырья, поступающего на переработку. Если идеи налоговиков найдут поддержку в правительстве, заводы не смогут принимать на переработку партии сырья, содержащие драгметалл, сведения о которых не внесены в государственную информационную систему контроля за оборотом драгоценных металлов и камней (ГИИС ДМДК)
При этом сохраняется и предписание о том, что убытие из РФ за пределы таможенной территории ЕАЭС отходов и лома чёрных металлов (коды ТН ВЭД ЕАЭС 7204 10 000 0, 7204 30 000 0, 7204 41 100 0, 7204 41 910 0, 7204 41 990 0, 7204 49 100 0, 7204 49 300 0, 7204 49 900 0 и 7204 50 000 0) осуществляется только из определенных морских пунктов пропуска: Архангельск, Большой порт Санкт-Петербург, Владивосток, Дудинка, Калининград, Корсаков, Магадан, Мурманск и Петропавловск-Камчатский. Сделано это было для предотвращения вывоза лома из удалённых регионов страны в районы с дефицитом металла, в частности, субъектов РФ в Южном Федеральном округе.
Нельзя сказать, что эта новелла. В 2021–2024 годах правительство вводило временные вывозные пошлины на чёрные и цветные металлы на фоне роста мировых цен на эту продукцию, чтобы смягчить влияние внешней конъюнктуры на ситуацию на внутреннем рынке, скорректировать цены на сырьё, обеспечить продолжение реализации крупных инфраструктурных проектов. Квоты на экспорт металлолома и отходов чёрных металлов кабмин ввёл в конце мая 2022 года на два месяца, а потом неоднократно пролонгировал своё решение. В I полугодии 2023 года объём квоты составлял 1,35 млн тонн, а два последующих полугодия — по 600 тыс. тонн.
Что же заставляет власти пролонгировать раз за разом эти ограничения и запреты? Согласно обновлённым ожиданиям Минпромторга, выплавка стали и производство стальных изделий в стране в текущем году достигнет лишь 73 млн тонн на фоне охлаждения строительного сегмента и повышения ставок ипотечного кредитования. Наверное, были учтены опасения самих производителей: в октябре ассоциация «Русская сталь» предрекла падение потребление стали на внутреннем рынке на 6% г/г, а «Северсталь» — на 5,7%. А ведь ещё в сентябре в Госдуму был внесён прогноз социально-экономического развития России на 2025-2027 годы, в котором было заложено увеличение производства стали в 2024 году на 0,4% к уровню 2023 года до 76,3 млн тонн, а рост выпуска готового проката чёрных металлов оценивался в 0,2% до 64,3 млн тонн. Но что-то, по-видимому, пошло не так.
Директор НП НСРО "Руслом.ком" Виктор Ковшевный прогнозирует, что потребление лома чёрных металлов в России в этом году снизится на 22% по сравнению с 2023 годом до 17,5 млн тонн, а объём его заготовки — на 19% до 19,7 млн тонн. При этом неунывающий лоббист ломозаготовителей всея Руси на недавней конференции заявил, что металлофонд в Арктической зоне превышает 146 млн тонн, а объём накопленного лома при этом превышает 98,2 млн тонн
Аналитики полагают, что принятые решения о пролонгировании сроков действия данных ограничительных и запретительных мер логичны и вполне оправданы. Другой вопрос, что, защищая отечественного производителя, чиновникам нужно не забывать и про ломозаготовителей, которые в какой-то момент сами могут оказаться в уязвимом состоянии, после чего спасать придётся уже их подотрасль. По словам ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, для государства сейчас является приоритетом снабжение отечественных компаний, работающих на соответствующем вторсырье. Возможно, регулирующие органы будут выслушивать и мнение ломозаготовительных компаний, чтобы в дальнейшем решение о сохранении или отмене запрета на экспорт лома драгоценных металлов принимать на основе экономической целесообразности и ситуации на мировом рынке, но всё же с учётом обеих точек зрения.
Что касается ограничений на вывоз отходов и лома чёрных металлов, то там ситуация немного иная. По словам господина Баранова, продление ранее действовавших ограничений может служить своего рода сигналом участникам рынка, что государство мониторит ситуацию и отдаёт приоритет внутреннему производству. «Нужно отметить, что нет абсолютного запрета на вывоз лома из страны. Внутреннее потребление вторсырья в стране тоже есть. Если же положение ломозаготовителей серьёзно ухудшится, государство сможет их поддержать разными способами: снижением пошлин, введением льгот, стимулированием спроса, уменьшением тарифов на перевозку и даже прямым выделением денежных средств компаниям», — размышляет он. При этом аналитик уверен, что в любом случае власть продолжит поддерживать и металлургию, и ломозаготовку, балансируя между ними, потому что обе эти сферы являются источником наполнения бюджетов разных уровней, дают работу тысячам граждан и являются важным звеном национальной экономики.
Политолог Александр Мищенков соглашается, что сиюминутная обоснованность пролонгации запретов и ограничений есть, а дальнейшие шаги государства будут зависеть от ряда факторов. Так, аффинированные драгоценные металлы высокой чистоты используются в оборонной и космической промышленности, а также в качестве сырья для электроники и радиотехники. Вероятно, сегодня правительство ожидает дефицита данных металлов и стремится снизить стоимость сырья на внутреннем рынке для нужд ВПК. Также побочной причиной может стать противодействие финансовым транзакциям, завуалированным под торговлю ломом драгметаллов. Однако данная ограничительная мера, по мнению эксперта, может быть в дальнейшем отменена в случае снижения потребности в драгметаллах внутри страны.
По данным рейтингового агентства «Русмет», в течение 10 месяцев 2024 года объём поставок лома чёрных металлов на основные предприятия составил 14,9 млн тонн, что меньше аналогичного показателя за тот же период прошлого года на 22%. Изменение планов крупнейших российских заводов, входящих в топ-10, в текущем году разнится от роста в 8% до спада в 41% на различных предприятиях
А вот ситуация на рынке лома чёрных металлов представляется политологу куда более серьёзной. По его словам, из-за введения Казахстаном ограничений на импорт в Россию этого сырья, заинтересованные в нём производители рискуют недополучить 500 тыс. тонн лома, что грозит возникновением дефицита на внутреннем рынке. С другой стороны, металлолом перерабатывается в строительный прокат, а спрос на эту продукцию ослабнет в связи с торможением рынка недвижимости из-за отказа от льготных программ ипотечного кредитования и высокой ключевой ставки. Таким образом, отчасти дефицит лома будет нивелирован снижением объёма выпуска продукции для строительной отрасли.
«Следует учесть, что дефицит лома металлов наблюдается во многих точках планеты, и Минпромторг защищает внутренний рынок от риска вывоза лома в другие страны при возможном резком росте его стоимости за рубежом. Дефицит лома на российском рынке металлурги, в какой-то мере, могут закрыть, используя вместо него чугун и брикетированное железо (ГБЖ), экспорт которого из России затруднён из-за санкций США и ЕС», — добавляет Александр Мищенков.
Дмитрий Смирнов
