В период растущей геополитической напряжённости Африка превратилась в новую площадку для конкуренции КНР и США, которые стремятся удовлетворить свои растущие потребности в критически важных минералах, необходимых для осуществления энергетического перехода. По прогнозам Всемирного банка, к 2050-му объёмы добычи некоторых критически важных минералов, включая графит, литий и кобальт, вырастут на 500% по сравнению с 2018 годом.
Хотя Соединённые Штаты стремятся увеличить свои инвестиции в Чёрный континент для диверсификации своих цепочек поставок, они по-прежнему отстают в этом отношении от Китая.
КНР в рамках инициативы «Один пояс, один путь» в 2023 году вложила в Африку порядка 21,7 млрд долларов США, из которых до половины пришлось на проекты по добыче критически важных минералов. По данным Бюро экономического анализа, инвестиции США за тот же период оцениваются в 7,4 млрд и 300 млн долларов соответственно.
Африка играет ключевую роль в реализации политических инициатив КНР по переходу на новые источники энергии. В 2020 году Китай импортировал почти 90% кобальта для нужд своей экономики из Демократической Республики Конго (ДРК), а в 2024 году Кот-д'Ивуар превратился в третьего по величине поставщика никелевой руды в Китай.
В то время как Китай зависит от Африки в поставках критически важных минералов, Африка в равной степени зависит от Китая, который является крупнейшим в мире импортёром и переработчиком критически важных минералов, включая редкоземельные металлы (85-90%), кобальт (72%), графит (28%), марганец (58%).
Китай активно укрепляет сотрудничество со странами Африки.
Как на этом фоне выглядят США? В 2024 году Специальный комитет по Китаю Палаты представителей Конгресса США сообщил, что Пекин обеспечил более 50% спроса Соединённых Штатов на 24 критически важных минерала, включая более 90% спроса на редкоземельные металлы.
Американские официальные лица утверждают, что эта зависимость «представляет собой серьёзную экономическую угрозу национальной безопасности США». В условиях разворачивающейся торговой войны диверсификация цепочек поставок становится для Соединённых Штатов насущной необходимостью. Это предполагает расширение сотрудничества с Африкой.
В августе 2022 года Белый дом опубликовал стратегию США в отношении стран континента к югу от Сахары, пообещав помочь им «более прозрачно использовать свои природные ресурсы», включая критически важные минералы, а также организовать добычу сырья с соблюдением высоких экологических стандартов. Этот подход отличается от реализуемого Китаем. Инструментом такой политики стала, в частности, созданная правительством США в 2018 году Международная корпорация финансирования развития (DFC). В Африку инвестирует и Экспортно-импортный банк США.
Только в 2023 году он предоставил странам к югу от Сахары кредит в размере 1,6 млрд долларов США на развитие таких секторов, как горнодобывающая промышленность и энергетика. Кроме того, США недавно подписали меморандумы о взаимопонимании с Анголой, Замбией, Ботсваной и ДРК, которые богаты кобальтом, медью, никелем и марганцем.
Такая политика по созданию источника инвестиций альтернативного китайскому даёт свои плоды. В феврале 2023 года созданная США организация Партнёрство по безопасности минералов (к нему присоединились, в частности, ЕС и восемь богатых минералами африканских стран) провела в Кейптауне встречу на уровне заместителей министров для обсуждения проблем и возможностей в секторе критически важных минералов Африки.
На встрече присутствовали представители Анголы, Ботсваны, ДРК, Замбии, Танзании, Уганды и ЮАР. Показательно, что большинство из этих стран Африки реализуют долгосрочные программы сотрудничества в области добычи минералов с Китаем...
Работа на руднике в ДР Конго.
США и Китай инвестируют не только в добычу критически важных минералов. Обе сверхдержавы стремятся создать в Африке инфраструктуру, которая повышает эффективность сырьевых проектов.
Так, в 2024 году США инвестировали в проект железнодорожного коридора из Замбии до порта Лобиту в Анголе. В свою очередь, Китай финансирует строительство железной дороги из Замбии в Танзанию до порта Дар-эс-Салам, прежде всего для вывоза никелевой руды. По прогнозам министерства финансов Танзании, магистраль позволит перевозить порядка 3 млн т минералов в год.
Такой параллелизм действий не означает одинаковость подходов к реализации проектов по добыче критически важных минералов в Африке.
Китай в основном действует через свои государственные предприятия, которые на выгодных условиях финансируются банками и получают политическую поддержку от правительства КНР.
Это позволяет обеспечить долгосрочный доступ к африканским ресурсам, как, например, приобретение компанией JCHX Mining Management медного рудника Лубамбе в Замбии, которая является вторым по величине поставщиком медной руды в Африке после ДРК.
Подход США более рыночный, при этом частные компании играют ведущую роль в инвестициях. DFC, как правило, предоставляет гранты и займы меньшего масштаба, при этом самый большой заём в 2024 году составил чуть более 500 млн долларов по сравнению с почти 2 млрд долларов, предоставленными годом ранее MMG, дочерней компанией одного из крупнейших китайских горнодобывающих государственных предприятий China Minmetals Corporation (CMC).
И Китай, и США занимаются развитием транспортных коридоров в Африке.
Хотя и США, и Китай для продвижения своих интересов на Чёрном континенте используют государственное финансирование, DFC в основном кредитует частный сектор, тогда как китайские банки развития часто финансируют африканские правительства, государственные банки или китайские государственные предприятия, работающие за рубежом.
Так обстоит дело с медно-серебряным рудником Хоэмакау в Ботсване, который финансируется China Development Bank, помогающим китайской дочерней компании приобрести его. Для сравнения, при предоставлении займа в размере 500 млн долларов на реализацию проекта железнодорожного коридора Лобиту DFC сотрудничала с Africa Finance Corporation, контрольный пакет акций которой принадлежит частным инвесторам в Африке. DFC также выдерживает стандарты охраны окружающей среды, социальной сферы и управления (ESG).
Китай, напротив, часто подвергается критике в Африке за слабое соблюдение ESG, особенно в горнодобывающих проектах. По данным международной некоммерческой организации Центр ресурсов по бизнесу и правам человека (BHRRC), в период с 2021 по 2022 год Китай так или иначе был причастен к 102 случаям нарушения прав человека и экологического законодательства в Африке, причём 20% из них были связаны с шахтами в ДРК и Зимбабве.
Американцы часто критикуют Китай за слабое соблюдение ESG-повестки. Но не ясно, соблюдают ли эти требования сами американцы.
Так или иначе, Китай остаётся основным игроком на рынке критически важных полезных ископаемых. Очевидно, что Трамп разделяет обеспокоенность предыдущей администрации Белого дома относительно зависимости США от иностранных государств в отношении обеспечения поставок критически важных минералов.
Но остаётся неясным, продолжит ли он развивать дипломатическое и экономическое взаимодействие с богатыми минералами странами Африки, в то время как Китай, вероятно, намерен укреплять свои позиции на Чёрном континенте.
Перевод Виктора Симионова
по материалам сайта https://www.stimson.org (США)
