Федеральный проект «Чистый воздух» накрыло тревожным дымком неизвестности. С одной стороны, практически все меткорпорации его регулярно упоминают в своих отчётах и релизах. С другой стороны, упоминают как бы вскользь, не акцентируя внимания на самом проекте.
Просто пытаются прицепить любое экологическое достижение к «Чистому воздуху». Зачастую все смешивается в одну кучу. Озеленение провели, мусор убрали, в офисе пропылесосили — всё в рамках проекта «Чистый воздух». Утрируем, конечно, но ощущение именно такое складывается.
Но отчёты управленцев нужно уметь между строк. Самое интересное — не в том, что там написано, а в том, чего там нет. И вот как раз победных реляций: как успешно, а главное вовремя и в срок реализуется программа «Чистый воздух» — в паблике мы практически не видим. Или таковые появляются крайне редко и без особого пиара. Конечно, есть формальное оправдание. Программа ведь затрагивает не металлургические комбинаты, а те города, где они находятся. Поэтому, мол, отчитываться должны местные власти.
Это всё так, но понятно и то, что главным загрязнителем воздуха в этом городе являются именно промышленные предприятия, поэтому и спрос будет именно с них.
Будущее программы окружено молчанием, представители отрасли стараются эту тему публично не освещать, и избегают ответов на прямо поставленные вопросы. Это нежелание, очевидно, связано с тем, что достигнуть поставленных целей нереально и идёт закулисная деятельность, направленная на то, чтобы привести в соответствие планы и реальность.
По нашей информации, и Минпром, и даже Минприроды готовы пойти навстречу промышленникам, но никто не хочет брать на себя инициативу публично. Хотя очевидно, что из-за санкций в Россию не поставлен большой объём оборудования, которое не производится ни дома, ни в Китае, ни в прочих дружественных странах. В результате кому-то (?!) надо взять на себя ответственность и заявить о том, что к концу 2026 года достичь многих параметров этой программы не удастся и сроки снова придётся сдвигать.
А ведь их уже сдвигали на два года.
Это Норильск. Но в данном случае такой пейзаж можно увидеть в любом городе, который включен в проект "Чисты воздух".
Проект «Чистый воздух» для 12 городов, которые включили изначально (позднее в него добавили ещё 29), должен был быть реализован к концу 2024 года. Теперь дедлайн — декабрь 2026, и не факт, что он окажется последним. Но насколько в этом виноваты сами металлурги?
«В целом по данным Роспотребнадора на 1 ноября 2024 года из 108 мероприятий, заложенных в федеральном проекте «Чистый воздух» для 12 городов, было выполнено 96, в том числе и установка оборудования. Однако планы не выполнялись в Братске, Липецке, Норильске, Омске и Череповце. Это всё города с присутствием металлургических компаний, — отмечает Вадим Рукавицын, доцент кафедры экологии и природопользования МГРИ.
— В целом проект реализуется неплохо, однако на протяжении всего его исполнения фиксируются срывы сроков. В частности, это объясняли тем, что предприятия до последнего оттягивали принятия решения по запуску мероприятий по снижению выбросов и не применяли наилучших доступных технологий. В итоге сейчас, на мой взгляд, подыскивают повод избежать ответственности за то, что некоторые предприятия поздно начали участие и не следовали заранее заложенному в проекте плану, из-за чего сейчас наблюдается срыв сроков».
В металлургических корпорациях по понятным причинам официальные комментарии просить довольно бессмысленно. Мало кто готов подписываться под словами, что не все мероприятия в рамках федерального проекта удастся завершить в срок. Это же не комментарий получится, а признание со всеми вытекающими.
А вот «не под запись» многие говорят примерно одно и то же, а именно: оборудование и технологии для реализации проекта есть только в Европе, где помешаны на ESG-повестке и последние лет 20–25 над этими технологиями активно работали. Импортозаместить с помощью дружественных стран их очень сложно.
Во-первых, в Азии, и в первую очередь в Китае, над этой проблемой задумались позже и требования к декарбонизации там менее жёсткие, чем в Европе. Аналоги из Китая не имеют такой эффективности и такого качества, как европейские.
Во-вторых, параллельный импорт организовать тоже трудно, поскольку продукция, по сути, штучная и контроль над экспортом в ЕС весьма жёсткий. Приходится выкручиваться, что называется, в комплексе. Что-то покупать, что-то делать самим, настраивать, подлаживать, модернизировать. На всё это нужны усилия, деньги, специалисты, но главное — время. Его действительно может не хватить.
Вадим Рукавицын, доцент кафедры экологии и природопользования МГРИ.
Но так ли всё критично, если сроки снова сдвинут вправо? В сущности, ничего страшного не произойдёт, тем более что работа реально движется. Но, как известно, буква закона в подобных случаях может быть неумолима. Что думают на этот счёт профессиональные юристы? Сначала всё было оптимистично.
«Прежде всего, стоит отметить, что национальный проект содержит лишь планируемые цели и результаты, но сам по себе не является нормативным актом, который создаёт обязательные правила для граждан и юридических лиц.
Национальный проект — это документ стратегического планирования, который содержит комплекс различных мероприятий, направленных на достижение национальных целей развития Российской Федерации и их целевых показателей. А вот уже достижение конкретных целей в рамках национальных проектов осуществляется различными методами (например, изменением федеральных законов и подзаконных нормативных актов, заключением государственных контрактов и т.п.)», — объясняет адвокат Яна Кизилова, руководитель практики «Энергетика и природные ресурсы» Коллегии адвокатов «Регионсервис».
Как известно, для исполнения программы «Чистый воздух» был принят федеральный закон от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха».
А это Китай. Пейзаж чем-то напоминает Норильск. Это к вопросу о местном оборудовании.
В рамках этого закона промышленные компании, находящиеся в зонах эксперимента, обязаны: разрабатывать и реализовывать планы мероприятий по достижению квот выбросов; обеспечивать оснащение стационарных источников выбросов на квотируемых объектах системами автоматического контроля; достигать квот выбросов в установленные сроки.
В частности, для первых 12 городов-участников (Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец, Чита) предусмотрено снижение выбросов не менее, чем на 20%.
«Реализация указанных мероприятий требует значительных временных и финансовых затрат, как на приобретение дорогостоящего иностранного оборудования, так и на согласование в контрольно-надзорных органах. Планы мероприятий по достижению квот выбросов создавались промышленными предприятиями под конкретное оборудование (например, из стран ЕС) ещё до начала СВО и введения полномасштабных санкций со стороны ЕС и иных недружественных стран. Однако в результате введения эмбарго возникла невозможность его поставки, а, следовательно, и реализации ранее согласованных программ, — отмечает Яна Кизилова.
— Указанные обстоятельства приводят к объективной невозможности выполнить требования закона в срок, что влечёт публично-правовую ответственность предприятия».
И вот дальше начинается самое интересное.
«Если в договорных отношениях, например по поставке европейского оборудования, санкции недружественных стран могут рассматриваться в качестве форс-мажора (обстоятельства непреодолимой силы), которое освобождает российскую компанию от ответственности, то в отношениях с государством всё намного сложнее. В рамках привлечения к административной ответственности контролирующими органами ссылки на форс-мажор, который не позволяет осуществить поставку оборудования третьими лицами, редко позволяют признать юридическое лицо невиновным», — считает Яна Кизилова.
Санкции вряд ли могут считаться юридическим аргументом, если речь идет о невыполнении федерального проекта.
Иными словами, если не поднять вопрос о политическом решении о переносе сроков, то в начале 2027 года у многих корпораций будет весьма бледный вид, поскольку с точки зрения законодательства ссылка на санкции им не слишком поможет уйти от ответственности. И это будет вдвойне обидно, поскольку сделано металлургами уже очень многое.
«Мы понимаем, что основная нагрузка лежит на бизнесе. Уже вложено более 0,5 трлн рублей на перестройку. И ни для кого не секрет, что большая часть затрат — это вложения предприятий, которые ставят фильтры, модернизируют системы очистки, строят новые более современные цеха. Сейчас действительно ряд предприятий испытывают проблемы с поставками оборудования для экологической модернизации. К примеру, в Челябинской области столкнулись с данным вопросом и открыто заявили о проблеме, что очень похвально для региональных властей и бизнеса. Получается патовая ситуация: деньги есть, а оборудования нет, — говорит Сергей Маликов, депутат Московской областной думы, координатор проекта по импортозамещению «Выбирай своё».
«При необходимости сроки реализации федерального проекта «Чистый воздух» могут быть перенесены, например, при отсутствии необходимого оборудования это возможно, главное, чтобы были внесены изменения в документы, а работа не прекращалась, чтобы не было нового переноса сроков, — считает Дмитрий Баранов, ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент».
«Очевидно, что Правительство и Минприроды будут искать варианты решения данной проблемы. В современных условиях значимость обеспечения экологической устойчивости и безопасности производств является одной из важных в процессе реализации программ государственного управления, а, следовательно, конкретное решение имеющихся сложностей будет найдено», — уверен Михаил Хачатурян, доцент кафедры стратегического и инновационного развития Финансового Университета, кандидат экономических наук.
По мнению экспертов, политическое решение вопроса должно быть найдена, а работы по улучшению экологической обстановки не должны останавливаться.
«Объективная невозможность промышленных предприятий реализовать установленные требования в срок требует внесения изменений в федеральные законы. Иное может повлечь несправедливое привлечение российских компаний к ответственности, по причинам, находящимся вне сферы их контроля. Полагаем, если обстоятельства существенно не изменились и у большинства добросовестных промышленных корпораций всё ещё есть препятствия к выполнению публичных обязанностей, то такие сроки, несомненно, должны быть увеличены», — подытоживает Яна Кизилова.
Иными словами, прямой вины металлургов в торможении проекта нет. Они делают всё, что в их силах. Загвоздка сейчас в том, у кого хватит политической воли озвучить вопрос о необходимости переноса сроков реализации «Чистого воздуха» и когда это произойдёт. Непростая задачка для GR-менеджмента меткорпораций, равно как и руководителей соответствующих регионов. Если они, конечно, работают вместе, а не врозь.
Антон Белов
